一、編制背景

2017年5月1日，《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施?！稐l例》第二十四條、第二十五條、第二十九條規(guī)定，在地表水飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)、農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁新種植輪伐期不足十年的用材林?！稐l例》第五十九條規(guī)定：本條例實施前在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)種植輪伐期不足十年用材林的，由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府林業(yè)行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)、水行政等有關(guān)部門在進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，提出樹種更新改造方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

2020年5月，自治區(qū)十三屆人大常委會第十五次會議聽取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，提出審議意見：按照自治區(qū)立法條例要求，法規(guī)規(guī)定的配套辦法應(yīng)當(dāng)在法規(guī)實施一年內(nèi)出臺，距今《條例》實施已3年了，配套辦法仍未出臺，要抓緊出臺飲用水水源保護(hù)補(bǔ)償辦法，加快飲用水水源地樹種更新改造整治工作。

為貫徹《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，落實《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)森林經(jīng)營管理的通知》（桂林生發(fā)〔2021〕10號）和《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈柳州市飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造實施方案〉的通知》（柳政規(guī)〔2021〕7號）等文件精神，加快推進(jìn)我市飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造工作，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，維護(hù)飲水安全，切實改善和保護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我縣實際情況，由縣林業(yè)局編制《實施方案》。

二、編制依據(jù)

（一）《中華人民共和國森林法》

（二）《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》

（三）《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)森林經(jīng)營管理的通知》（桂林生發(fā)〔2021〕10號）

（四）《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈柳州市飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造實施方案〉的通知》（柳政規(guī)〔2021〕7號）

（五）《廣西壯族自治區(qū)級以上公益林更新改造管理辦法》

（六）《地質(zhì)遺跡管理規(guī)定》

三、主要內(nèi)容

《實施方案》包括基本情況、指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)任務(wù)、改造方式及方法、實施步驟和保障措施七個部分。

（一）工作目標(biāo)

根據(jù)我縣飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已種植桉樹情況，結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)實際，計劃用3年時間（2022-2024年），力爭完成我市地表水飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)及農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)已種植桉樹用材林的更新改造工作。全縣計劃更新改造面積合計5272畝，其中二級保護(hù)區(qū)5272畝。更新改造任務(wù)涉及我縣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：長安鎮(zhèn)935.3畝，浮石鎮(zhèn)1074.2畝，東起鄉(xiāng)1288畝（其中公益林40畝），大良鎮(zhèn)1974.5畝。飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍有調(diào)整的，改造目標(biāo)任務(wù)以保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整后的面積為準(zhǔn)。

（二）改造方式及方法

1.根據(jù)商品林和公益林分別采取相應(yīng)的改造措施。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)公益林改造按照國家和自治區(qū)公益林管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。商品林改造措施有三種方式：

（1）皆伐后重新造林。將納入更新改造范圍內(nèi)的桉樹全部采伐，重新造林，提倡營造兩種樹種以上的混交林。

（2）改培混交林。通過擇伐、間伐降低林分密度，再補(bǔ)植套種鄉(xiāng)土珍貴樹種，將需要更新改造的林分培育為異齡混交林。

（3）實行封育保護(hù)。對于已納入更新改造范圍暫未實施更新改造的現(xiàn)有桉樹種植地塊，按照《條例》規(guī)定限制采伐，實施封育保護(hù)，嚴(yán)禁開展對水源水體產(chǎn)生污染的經(jīng)營活動。

2.??涉及在廣西石門自治區(qū)級地質(zhì)公園規(guī)劃范圍內(nèi)種植的用材林，按照保護(hù)自然保護(hù)地相關(guān)的法律、法規(guī)、管理規(guī)定執(zhí)行。

（三）扶持政策

對于按要求在規(guī)定時限內(nèi)實施樹種更新改造的個人和集體，且將原輪伐期不足十年的用材林改造成其他水源涵養(yǎng)能力更強(qiáng)的樹種或混交林，按照1000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其中市財政一次性補(bǔ)助500元/畝，縣級財政一次性補(bǔ)助500元/畝。按照先造后補(bǔ)的原則，經(jīng)驗收合格后給予補(bǔ)助。不進(jìn)行更新改造，實行封育保護(hù)改造方式的不享受補(bǔ)助政策。