一、起草目的

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是民生工程和發(fā)展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。自2020年我縣開展老舊小區(qū)改造以來，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）及《全面推進(jìn)廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》（桂政辦發(fā)〔2020〕86號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，為有針對性地指導(dǎo)我縣下階段城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作提供政策依據(jù)，起草《融安縣全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施方案》（下簡稱“實(shí)施方案”）。

二、必要性

（一）貫徹落實(shí)中央相關(guān)政策精神的必要舉措

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，對進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署，要通過出臺城鎮(zhèn)危舊住房治理改造的指導(dǎo)性政策，將實(shí)施城市更新行動要求落到實(shí)處，實(shí)施城市修復(fù)和城市更新，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

（二）推進(jìn)城市有機(jī)更新制度創(chuàng)新的必然要求

老舊小區(qū)改造是實(shí)施城市更新行動的重要內(nèi)容，是推動解決城市發(fā)展中的突出問題和短板、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重大舉措。通過結(jié)合我縣在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作試點(diǎn)期間獲得的工作經(jīng)驗(yàn)，出臺實(shí)施方案，進(jìn)一步完善我縣老舊小區(qū)改造工作制度，從政策頂層設(shè)計(jì)層面，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，加強(qiáng)各類生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加公共活動空間，推動發(fā)展城市新業(yè)態(tài)，完善和提升城市功能。

（三）健全基層社會治理體系的重要機(jī)制

居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，要以安全健康、設(shè)施完善、管理有序?yàn)槟繕?biāo)，而老舊小區(qū)建成年代較早，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平影響，失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全。要把老舊小區(qū)改造提升成為滿足人民群眾日常生活需求的完整單元，就要通過出臺實(shí)施方案，明確建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)的基層治理機(jī)制，推動城市管理進(jìn)社區(qū)，提高物業(yè)管理覆蓋率。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾共建共治共享美好家園。

三、需解決的問題及可行性

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局近年來對全縣所轄行政區(qū)域內(nèi)2005年底前建成、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）進(jìn)行了排查。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)約有74個老舊小區(qū)符合改造條件，涉及居民約3503戶。實(shí)施方案的出臺將可在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，為我縣提供實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策依據(jù)。

四、起草依據(jù)

（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）

（二）《全面推進(jìn)廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》（桂政辦發(fā)〔2020〕86號）

（三）《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目管理工作的通知》（桂建城〔2020〕6號）

（四）《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批工作的通知》（桂建發(fā)〔2020〕21號）

（五）《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)柳州市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》（柳政規(guī)〔2022〕3號）

五、主要內(nèi)容

實(shí)施意見分為總體要求、統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、實(shí)施改造程序、拓寬籌資渠道、創(chuàng)新改造方式、強(qiáng)化保障措施六個部分。

（一）關(guān)于總體要求。實(shí)施方案明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作目標(biāo)、改造范圍及改造內(nèi)容（主要包含基礎(chǔ)類、改造類、提升類改造內(nèi)容）。

（二）關(guān)于統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)施方案明確通過編制改造專項(xiàng)規(guī)劃，確定年度計(jì)劃。明確按照“縣級指導(dǎo)協(xié)調(diào)，項(xiàng)目業(yè)主統(tǒng)籌推進(jìn)、社區(qū)動員實(shí)施”的模式，合理制定改造標(biāo)準(zhǔn)，做到“一小區(qū)一方案”，按照“共同締造”的原則，引導(dǎo)群眾積極參與實(shí)現(xiàn)“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”。同時，還引導(dǎo)鼓勵供水、供電、供氣、通信等專業(yè)經(jīng)營企業(yè)參與協(xié)同改造。通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)齊社區(qū)建設(shè)短板。

（三）關(guān)于實(shí)施改造程序。實(shí)施方案明確項(xiàng)目實(shí)施程序?yàn)樯陥?bào)計(jì)劃、確定項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目、后續(xù)管理，并明確各階段主要工作及相關(guān)責(zé)任。

（四）關(guān)于拓寬籌資渠道。實(shí)施方案明確項(xiàng)目通過財(cái)政補(bǔ)助、居民出資、各類涉及小區(qū)的原產(chǎn)權(quán)單位和專營單位出資等途徑，創(chuàng)新老舊小區(qū)及小區(qū)外相關(guān)區(qū)域的改造方式和融資模式，多渠道籌集改造資金。

（五）關(guān)于創(chuàng)新改造方式。政府引導(dǎo)多種渠道組合，實(shí)現(xiàn)資金多元化投入老舊小區(qū)改造。

（六）關(guān)于強(qiáng)化保障措施。在實(shí)施方案中明確長安鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)職能部門的職能分工。要求健全工作機(jī)制、加強(qiáng)資金監(jiān)管、加大宣傳力度。

六、征求意見及采納情況

本實(shí)施方案經(jīng)兩次部門單位征求意見共收到部門單位6條意見建議，采納1條，不采納5條。

本實(shí)施方案于2022年3月25日至2022年4月25日在融安縣人民政府門戶網(wǎng)站“保障性住房”專欄公開征求意見。在規(guī)定期限內(nèi)，未收到反饋意見。