一、制定該文件的背景及意義

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要批示指示精神以及國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的決策部署,嚴(yán)格耕地用途管制制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、堅(jiān)守耕地質(zhì)量紅線，切實(shí)解決耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，堅(jiān)決遏制占用耕地和基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)的行為、亂占耕地建房行為。

二、依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件

（一）相關(guān)文件要求

根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制的實(shí)施意見》（桂自然資發(fā)〔2021〕24號(hào)）等文件精神，切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格耕地用途管制,嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng) 田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題。

（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（自2020年1月1日起施行）

第三十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第七十五條 違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十六條 違反本法規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。

（三）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》

第十七條? 禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。

禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第三十三條? 違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（自2021年9月1日起施行）

第五十一條　違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條的規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。

三、征求意見情況

根據(jù)出臺(tái)規(guī)范性文件的程序，我局于4月29日份向全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、融安縣林業(yè)局、融安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)放了征求意見表14份，均逾期未反饋，視為對(duì)該《公告》（草案）均無異議。并于4月29日在政府門戶網(wǎng)站公布。

四、主要內(nèi)容解讀

（一）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。任何單位（個(gè)人）不能違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定，擅自占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和池塘養(yǎng)魚，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)(含種植桉樹、金桔、果樹等）和挖塘養(yǎng)魚

（二）嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位（個(gè)人）不得新占基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)，對(duì)頂風(fēng)作案，不聽勸阻的，將從重從嚴(yán)處理。