新修訂的《融安縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（融政發(fā)〔2022〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已經(jīng)2021年12月27日十大屆人民政府第5次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2022年1月24日起施行。為增進(jìn)各行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層群眾自治組織以及社會(huì)公眾對(duì)《規(guī)定》的理解，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題作如下解讀。

一、修訂《規(guī)定》的背景

規(guī)范重大行政決策程序，是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府的必然要求，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)重大行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性。黨的十八屆四中全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。原《規(guī)定》（融政發(fā)〔2015〕29號(hào)）自2015年8月20日公布施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范我縣政府重大行政決策，健全重大行政決策機(jī)制，進(jìn)一步提高重大行政決策的質(zhì)量和效率發(fā)揮了積極作用。2019年4月20日，國(guó)務(wù)院頒布了《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），2020年廣西壯族自治區(qū)人民政府、2021年柳州市人民政府先后對(duì)本級(jí)政府制定的《規(guī)定》進(jìn)行了修訂，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策責(zé)任追究等方面作出了具體規(guī)定。為了進(jìn)一步完善我縣重大行政決策的體制機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高重大行政決策的質(zhì)量和效率，根據(jù)《條例》和上級(jí)《規(guī)定》對(duì)我縣《規(guī)定》進(jìn)行修訂是十分必要的。

二、修訂《規(guī)定》的主要依據(jù)

《規(guī)定》修訂的主要依據(jù)是《條例》、中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》和《柳州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，同時(shí)參考了《廣西壯族自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策合法性審查辦法》《廣西壯族自治區(qū)人民政府重大行政決策專家咨詢論證辦法》等文件。

三、關(guān)于《規(guī)定》修訂內(nèi)容的說(shuō)明

《規(guī)定》共十一章七十七條，與《條例》的體例結(jié)構(gòu)保持一致。

（一）關(guān)于修訂的思路。一是對(duì)照《條例》，對(duì)原《規(guī)定》與《條例》不一致的條款進(jìn)行了修改，調(diào)整了《規(guī)定》的適用范圍、重大行政決策事項(xiàng)范圍，增加了黨對(duì)重大行政決策領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，補(bǔ)充了決策監(jiān)督等條款，以使與上位法保持一致。二是根據(jù)《條例》明確了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定為重大行政決策的法定程序，細(xì)化和充實(shí)了重大行政決策法定程序的內(nèi)容，增強(qiáng)了決策程序的可操作性。三是結(jié)合重大行政決策發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，使修改后的《規(guī)定》更加適應(yīng)我縣重大行政決策的實(shí)際需要。

（二）關(guān)于決策原則。根據(jù)十九大報(bào)告、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《綱要》《條例》規(guī)定，《規(guī)定》明確了重大行政決策實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策、民主決策、依法決策四個(gè)原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)原則主要體現(xiàn)在重大行政決策要全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)同級(jí)黨委同意，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策向黨委請(qǐng)示報(bào)告等制度；科學(xué)決策原則主要是要求貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念；民主決策原則主要是要求充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾參與決策；依法決策原則主要是要求決策的主體、程序和內(nèi)容均符合法律規(guī)定。

（三）關(guān)于《規(guī)定》的適用范圍。修訂后的《規(guī)定》在總則第二條規(guī)定：“縣人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定?！蓖瑫r(shí)在附則第七十六條規(guī)定：“縣人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、泗頂?shù)V區(qū)管理處以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。”

（四）關(guān)于決策事項(xiàng)范圍。決策事項(xiàng)范圍是《條例》的核心內(nèi)容，因此與《條例》保持一致的表述，即通過(guò)“列舉+排除”方式框定重大行政決策事項(xiàng)的范圍。

（五）關(guān)于決策程序。參照柳州市的《規(guī)定》，同時(shí)結(jié)合法治政府建設(shè)最新要求及我縣重大行政決策實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行《規(guī)定》中的公眾參與、合法性審查等程序進(jìn)行了細(xì)化完善，使決策程序更加清晰明確。例如，對(duì)公眾參與程序予以細(xì)化，不僅將公眾參與要求貫穿決策啟動(dòng)、決策方案擬定、決策執(zhí)行等重大行政決策各階段，還對(duì)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查等聽(tīng)取公眾意見(jiàn)方式作出具體明確的規(guī)定。又如，在明確“合法性審查為決策必經(jīng)程序”基礎(chǔ)上，對(duì)轉(zhuǎn)送合法性審查的程序和材料、合法性審查期限、合法性審查方式、合法性審查結(jié)果等作出進(jìn)一步細(xì)化和完善。同時(shí)，為了強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束，減少和糾正違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策等問(wèn)題，明確決策法定程序的地位和效力，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是決策的重要依據(jù)；規(guī)定決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)集體討論；要求重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)集體討論決定；明確重大行政決策未按照規(guī)定組織公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。