為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見，全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的決策部署，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，依據(jù)國(guó)家“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃和《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展形勢(shì)及思路目標(biāo)

第一節(jié) 面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的重要講話和重要指示精神，全面落實(shí)中央積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的部署要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化養(yǎng)老服務(wù)改革，完善養(yǎng)老服務(wù)政策，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的意見》等30多個(gè)養(yǎng)老服務(wù)政策文件，基本涵蓋養(yǎng)老服務(wù)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，初步形成了具有廣西特色的養(yǎng)老服務(wù)政策體系。實(shí)施“1521”養(yǎng)老服務(wù)示范工程，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)；全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、土地、投融資、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)；統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和健康養(yǎng)老勝地，舉辦大健康產(chǎn)業(yè)峰會(huì)和長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等系列活動(dòng)，以大健康產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，自治區(qū)爭(zhēng)取和籌措財(cái)政資金28億多元投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，撬動(dòng)和引導(dǎo)國(guó)有資本和社會(huì)資本投入大健康和養(yǎng)老市場(chǎng)超過500億元。截止“十三五”期末，全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)27.2萬張；建成100個(gè)縣級(jí)以上示范性養(yǎng)老院、100個(gè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心；注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1179家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位9.2萬張，其中護(hù)理型床位3.9萬張，占42.4%；建成農(nóng)村幸福院等基層互助性養(yǎng)老設(shè)施近1萬個(gè)；申報(bào)獲評(píng)“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”33個(gè)，超過全國(guó)總數(shù)的三分之一；建立高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、生活不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼等制度，惠及130多萬名老年人。2019年，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)表揚(yáng)。

同時(shí)也要看到，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)還存在明顯短板和一些亟待解決的問題：養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展底子薄、投入少、歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后；城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不夠充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率偏低，農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施功能配置低、陳舊老化、入住率不高；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展滯后，醫(yī)療保障與養(yǎng)老服務(wù)在資源對(duì)接共享、政策互聯(lián)互通等方面還存在不少難題；專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員缺口大，職業(yè)待遇低、吸引力不高；政策法規(guī)不健全，社會(huì)資本引導(dǎo)不足，市場(chǎng)活力還沒有得到充分激發(fā)。

“十四五”時(shí)期，廣西養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨新的使命、要求、挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

黨中央對(duì)新發(fā)展階段養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展賦予新使命。習(xí)近平總書記立足黨和國(guó)家事業(yè)全局，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作作出一系列重要講話和指示，系統(tǒng)闡明新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題。黨的十九屆五中全會(huì)，首次提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老服務(wù)。黨中央在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃等重大決策部署中，都對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作作出具體安排。國(guó)務(wù)院對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展明標(biāo)定位，賦予新的職責(zé)使命。

人民群眾美好生活向往對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提出新要求。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求結(jié)構(gòu)已從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，對(duì)健康的關(guān)注和需求加大。老年人越來越追求物質(zhì)生活的好品質(zhì)、精神生活的高品位、社會(huì)生活的深參與；消費(fèi)理念從生存必需型向發(fā)展型、康養(yǎng)型轉(zhuǎn)變；服務(wù)需求從單一的生活照料需求向多樣化、多層次轉(zhuǎn)變；老年人社會(huì)角色從被動(dòng)接受照顧向主動(dòng)尋求社會(huì)參與轉(zhuǎn)變，更加渴望豐富多彩、有價(jià)值、有尊嚴(yán)的晚年生活。養(yǎng)老服務(wù)工作要適應(yīng)新發(fā)展階段人民群眾的新期待，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加強(qiáng)需求側(cè)管理，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

人口老齡化趨勢(shì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)60歲及以上人口為836.38萬人，占16.69%，其中65歲及以上人口為611.41萬人，占12.20%，與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升3.58個(gè)百分點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，隨著全區(qū)人口老齡化程度加劇，社會(huì)撫養(yǎng)比不斷上升，家庭小型化和空巢化加速，失能失智老年人不斷增多，生活照料、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)等服務(wù)需求急劇增加。而目前全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效服務(wù)供給不足，政策法規(guī)不夠健全，資金和人才缺口較大，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，面臨“未富先老”“邊備邊老”的嚴(yán)峻形勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展給養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展帶來新機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，廣西將圍繞鄉(xiāng)村振興、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道等國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮“山清水秀生態(tài)美”的資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)更為宜居康壽的廣西，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，繁榮老年消費(fèi)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。這些對(duì)加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板、提升養(yǎng)老服務(wù)水平帶來重要機(jī)遇。要積極適應(yīng)形勢(shì)、把握機(jī)遇，主動(dòng)融入和服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，解放思想、改革創(chuàng)新，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié) 總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照“補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)，提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促事業(yè)”的思路，強(qiáng)化政府兜底養(yǎng)老保障職能，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足老年人多方面需求，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

“十四五”時(shí)期，廣西養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展堅(jiān)持以下原則：

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，以廣大人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，把解決人民群眾在養(yǎng)老服務(wù)方面的急難愁盼問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將黨和政府對(duì)老年人關(guān)心的惠民政策精準(zhǔn)送到群眾身邊，增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持兜底線廣普惠。堅(jiān)持財(cái)政資金?；敬蚧A(chǔ)，社會(huì)資本提檔次強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，盡力而為、量力而行，不脫離實(shí)際。強(qiáng)化政府兜底線、保基本職能，大力發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)；激發(fā)市場(chǎng)活力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，為人民群眾提供方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。

——堅(jiān)持優(yōu)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，健全養(yǎng)老服務(wù)法制保障，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)需求，繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

——堅(jiān)持多元共建共享。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用、家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，匯聚養(yǎng)老服務(wù)多元參與合力，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭共建共享的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，養(yǎng)老服務(wù)保障持續(xù)加強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)供給有效擴(kuò)大，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，行業(yè)要素支撐不斷增強(qiáng)，基本建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)床位總數(shù)達(dá)到32.5萬張（其中旅居養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到4萬張），養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比在55%以上，形成兜底養(yǎng)老服務(wù)保障有力、基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及、非基本養(yǎng)老服務(wù)充分發(fā)展的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)供給格局，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

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第二章 完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

第一節(jié) 完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。每個(gè)縣（市）至少建有1所具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件有需要的城區(qū)建設(shè)縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確保能滿足轄區(qū)特困人員的照護(hù)需求?？h級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施床位規(guī)模一般在200～500張之間，重點(diǎn)增強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)功能，設(shè)置失能失智老年人生活照護(hù)、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)單元；新建、改（擴(kuò)）建設(shè)施的護(hù)理型床位占比一般不低于80%。在確保滿足特困人員集中供養(yǎng)的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、做出特殊貢獻(xiàn)的老年人等養(yǎng)老服務(wù)需求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。因地制宜統(tǒng)籌改（擴(kuò)）建現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院），選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、床位數(shù)量較多、基礎(chǔ)條件較好的敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，具備基本的失能失智老年人生活照護(hù)、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)能力和全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)、區(qū)域供需銜接、資源統(tǒng)籌等綜合功能。到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到60%。在滿足特困人員集中供養(yǎng)兜底保障的前提下，整合優(yōu)化后閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）可以實(shí)行分類處置，基礎(chǔ)條件較好的根據(jù)需要轉(zhuǎn)型為日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；基礎(chǔ)條件差、安全隱患突出，沒有改造利用價(jià)值的實(shí)行關(guān)停處理。

村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。采取政府投入一部分、集體出資一部分、社會(huì)投資一部分、慈善捐助一部分的方式建設(shè)互助養(yǎng)老設(shè)施，為助餐、助醫(yī)、助行、助潔、巡訪等服務(wù)搭建平臺(tái)和陣地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組和社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，村屯在現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施整合基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村幸福院、村級(jí)老年活動(dòng)中心等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第二節(jié) 完善城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。在街道層面建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等功能，面積宜在750～1500平方米，設(shè)置護(hù)理型床位一般不少于30張。到2022年底，實(shí)現(xiàn)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在社區(qū)層面建設(shè)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、長(zhǎng)者之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供托養(yǎng)、日間照料、居家上門、文化娛樂、基礎(chǔ)康復(fù)、精神慰藉等服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，為開展社區(qū)居家智慧養(yǎng)老服務(wù)提供硬件支撐。到2025年底，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)），構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

“家庭養(yǎng)老床位”和適老化改造。發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，按照試點(diǎn)先行的思路，指導(dǎo)相關(guān)市結(jié)合居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，探索“家庭養(yǎng)老床位”的建設(shè)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)管理；條件成熟后在全區(qū)鋪開“家庭養(yǎng)老床位”建設(shè)，主要依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上門為失能失智老年人提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)。實(shí)施特殊困難家庭適老化改造，引導(dǎo)有需求的其他老年人家庭開展適老化改造。到2025年底，完成2.5萬戶以上特殊困難家庭適老化改造。配合做好老舊小區(qū)適老化改造，支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并提供專業(yè)指導(dǎo)。

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第三節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)

落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求。嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老齡化程度較高地區(qū)可適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)新建城區(qū)、新建居住區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，推進(jìn)城市新建城區(qū)、新建居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，限期通過購置、置換、租賃等方式配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理，全面清查2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，2025年前完成整改。到2022年底，新建住宅區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建率達(dá)到100%；到2025年底，老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)逐步補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持老舊城區(qū)、已建成居住區(qū)通過整合機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等閑置資源，或采取租賃、政府回購等方式配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；支持將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于普惠型養(yǎng)老服務(wù)。

第三章 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

第一節(jié) 保障基本養(yǎng)老服務(wù)

健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)。完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能失智老年人補(bǔ)貼制度，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度和有效性，強(qiáng)化與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、社會(huì)救助等政策的銜接。以空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人，以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人（以下簡(jiǎn)稱特殊困難老年人）為重點(diǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)用各種資源力量，建立健全特殊困難老年人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。到2025年底，實(shí)現(xiàn)特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。鼓勵(lì)各地探索解決老年人因無監(jiān)護(hù)人導(dǎo)致入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難的問題。

完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的兜底線、?；韭氊?zé)，公辦、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率。支持和引導(dǎo)社區(qū)、社會(huì)工作者和社會(huì)組織對(duì)特殊困難老年人、農(nóng)村留守老年人等重點(diǎn)人群開展居家探訪與幫扶服務(wù)。

推進(jìn)能力綜合評(píng)估和長(zhǎng)期照護(hù)保障。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的老年人能力綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，引入醫(yī)院、護(hù)理院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方全面開展老年人能力綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。建立健全老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。根據(jù)國(guó)家部署，穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。探索建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范。發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充作用，保障不同層次照護(hù)需求。

第二節(jié) 發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立家庭養(yǎng)老支持政策，倡導(dǎo)子女就近居住或共同生活。積極發(fā)展和支持專業(yè)社會(huì)力量提供老年人家庭指導(dǎo)服務(wù)，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)支撐職能，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)“家庭養(yǎng)老床位”并提供專業(yè)服務(wù)。推動(dòng)將失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，提升增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。

大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，以日間托管和上門服務(wù)為主要方式，為老年人提供日常助餐、健康護(hù)理、家庭照護(hù)、精神慰藉、助醫(yī)助行、緊急救援等服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)，培育發(fā)展一批標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則，提供形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。探索在街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)顧問，對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人開展業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)。將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，廣泛開展老年人宜居社區(qū)創(chuàng)建工作，到2025年底，培育創(chuàng)建老年人宜居社區(qū)100個(gè)。

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第三節(jié) 提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平

發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)照護(hù)服務(wù)。聚焦高齡及失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，提升護(hù)理型床位占比，到2025年底，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置失能失智專區(qū)，支持有條件的地方建立失智老年人專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展安寧服務(wù)。

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持“宜公則公，宜民則民”，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)活力，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)組織等社會(huì)團(tuán)體制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。全面貫徹實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》。

扶持發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)通過制定支持性“政策包”，帶動(dòng)企業(yè)提供普惠型“服務(wù)包”，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)各類主體提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步完善市場(chǎng)原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制。按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，有序穩(wěn)妥推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，將轉(zhuǎn)型后的機(jī)構(gòu)納入養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管。規(guī)范中高端機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展，滿足中高收入老年人的個(gè)性化服務(wù)需求。

第四節(jié) 補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板

豐富拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、優(yōu)化供給、補(bǔ)齊短板。支持建立縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)合體服務(wù)模式，將縣、鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)輻射延伸至村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院和居家老年人，助推農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)功能升級(jí)，重點(diǎn)面向覆蓋范圍內(nèi)的老年人提供生活照料、健康護(hù)理、文體娛樂、緊急救援、喘息服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買養(yǎng)老服務(wù)，為農(nóng)村留守老年人、空巢老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人等特殊對(duì)象提供探訪巡訪、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。到2025年底，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站或采取政府購買服務(wù)的形式，支持800個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)為農(nóng)村留守老年人、空巢老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人等特殊對(duì)象提供急需的養(yǎng)老服務(wù)。

加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)愛服務(wù)。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在農(nóng)村探索發(fā)展“黨建+養(yǎng)老”的模式，推動(dòng)將養(yǎng)老服務(wù)納入黨組織的工作職能；以行政村為單位，依托基層行政、村民自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期巡訪制度；加強(qiáng)村民自治組織、老年協(xié)會(huì)、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)等力量和資源的統(tǒng)籌運(yùn)用，把廣大群眾動(dòng)員起來，把各類互助養(yǎng)老設(shè)施用起來，為農(nóng)村老年人提供各種關(guān)愛服務(wù)。發(fā)揮黨員干部和積極分子、駐村干部、家族親屬、遠(yuǎn)親近鄰等作用，采取志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等方式構(gòu)建老年人互助支持網(wǎng)絡(luò)。利用農(nóng)村老年人相互熟悉、關(guān)系融洽的有利條件，鼓勵(lì)低齡健康老年人參與高齡、失能失智老年人照護(hù)服務(wù)。完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，及時(shí)更新全區(qū)留守老年人信息數(shù)據(jù)庫，逐步將農(nóng)村老年人納入數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村普惠養(yǎng)老服務(wù)。

第五節(jié) 推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合

推動(dòng)基層醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合（區(qū)域）養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院），社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置，為老年人提供常見病多發(fā)病診療、預(yù)防、保健、康復(fù)、護(hù)理、健康教育、健康管理、生活照料等專業(yè)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)在治未病和老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢(shì)，支持中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)提供服務(wù)；支持中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥與健康養(yǎng)老融合發(fā)展。

推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)；支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)因地制宜設(shè)置養(yǎng)老床位，通過多種形式依法依規(guī)開展養(yǎng)老服務(wù)；按照方便就近、互利互惠的原則，推動(dòng)未設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立協(xié)作合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議。到2025年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推動(dòng)二級(jí)及以上醫(yī)院通過轉(zhuǎn)型、新建或擴(kuò)建等多種方式，合理布局，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦集團(tuán)化、連鎖化的護(hù)理院和康復(fù)中心，推動(dòng)二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科，優(yōu)化老年人看病環(huán)境。優(yōu)化審批服務(wù)流程，嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理，積極推動(dòng)解決老年人旅居、異地養(yǎng)老的醫(yī)療費(fèi)用直接報(bào)銷問題。

完善老年人健康服務(wù)體系。對(duì)65周歲及以上老年人每年提供一次免費(fèi)健康管理服務(wù)，建立老年人健康檔案。認(rèn)真做好老年人健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從健康管理、失能失智照護(hù)到安寧療護(hù)的老年人生命周期全覆蓋。落實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)老年人居家醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)老年失能預(yù)防，推動(dòng)失能預(yù)防關(guān)口前移，降低老年人失能發(fā)生率。

第六節(jié) 發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)

建成應(yīng)用智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，統(tǒng)籌建設(shè)自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年底，全面建成集老年人口信息數(shù)據(jù)庫、養(yǎng)老資源數(shù)據(jù)庫、需求匹配、行業(yè)監(jiān)管于一體的廣西智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)的收集和開發(fā)利用，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息與人口健康檔案、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)資源共享互換，通過跨業(yè)務(wù)應(yīng)用融合、數(shù)據(jù)共享互換形成協(xié)同效應(yīng)，為養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管等提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)與醫(yī)療信息化平臺(tái)的對(duì)接，探索遠(yuǎn)程問診、慢性病管理等服務(wù)內(nèi)容。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”。加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，大力推廣和使用居家社區(qū)養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對(duì)接需求與供給，提供“菜單式”服務(wù)，創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗(yàn)服務(wù)”等消費(fèi)模式，打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。支持社會(huì)力量運(yùn)用信息化手段，整合利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、信息平臺(tái)、公共服務(wù)等資源，開發(fā)和推廣居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智能終端產(chǎn)品和應(yīng)用，為居家老年人提供緊急呼叫、遠(yuǎn)程醫(yī)療、無線定位、安全監(jiān)測(cè)、線上學(xué)習(xí)、家政預(yù)約、物品代購、費(fèi)用代繳、服務(wù)轉(zhuǎn)介等服務(wù)。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)”。推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)銜接，引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智能化改造升級(jí)，在業(yè)務(wù)管理、餐飲服務(wù)、健康服務(wù)、照護(hù)服務(wù)、安全服務(wù)、互動(dòng)服務(wù)以及行政管理服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)用，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧管理水平和智慧服務(wù)能力。到2025年底，建設(shè)15個(gè)以上自治區(qū)級(jí)智慧養(yǎng)老院。

第七節(jié) 壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善土地、投融資、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)預(yù)期，增強(qiáng)社會(huì)資本信心和動(dòng)力。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域投入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)社會(huì)資本的支持力度，落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等補(bǔ)貼，大力引入全國(guó)知名品牌機(jī)構(gòu)，積極扶持發(fā)展具有本土特色的養(yǎng)老服務(wù)品牌，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“質(zhì)量提升工程”和“品牌培育工程”。到2025年底，培育發(fā)展50家以上在全區(qū)具有較強(qiáng)影響力、10家以上在全國(guó)具有一定影響力的養(yǎng)老服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。

大力發(fā)展旅居養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的特色品牌轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)效益，探索制定廣西旅居養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)旅居養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持社會(huì)力量建設(shè)一批具有全國(guó)一流水平的養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)生保健特色酒店，建設(shè)一批集休閑、養(yǎng)生、療養(yǎng)和旅游功能于一體的康養(yǎng)綜合體，形成季節(jié)性推介目錄，加強(qiáng)跨區(qū)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，為全國(guó)各地老年人到廣西旅居養(yǎng)老提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；到2025年底，全區(qū)旅居養(yǎng)老服務(wù)床位總數(shù)達(dá)到4萬張，培育創(chuàng)建一批旅居養(yǎng)老示范基地和一批中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥種植、加工、流轉(zhuǎn)與旅居養(yǎng)老相結(jié)合的康養(yǎng)基地，建設(shè)一批具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的集養(yǎng)老、醫(yī)療、老年用品產(chǎn)品、保健食品、養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)等功能于一體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

大力發(fā)展老年產(chǎn)品用品。大力發(fā)展康復(fù)輔具等老年產(chǎn)品用品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)老年康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批老年產(chǎn)品用品制造行業(yè)龍頭企業(yè)；推動(dòng)人工智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足老年人生活照護(hù)、情感陪護(hù)、娛樂休閑、殘障輔助、安防監(jiān)控等需求的智能服務(wù)型機(jī)器人，提升康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具、健康監(jiān)測(cè)產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、可穿戴老年服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品等適老產(chǎn)品的智能水平和實(shí)用性、安全性；推進(jìn)適老產(chǎn)品在家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的廣泛應(yīng)用。

推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)開放合作。深化與粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作，加強(qiáng)老年用品產(chǎn)品、養(yǎng)老人才和養(yǎng)老金融等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作。推動(dòng)省際養(yǎng)老服務(wù)合作交流，以康養(yǎng)綜合體、康養(yǎng)基地、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，形成服務(wù)推介目錄，推動(dòng)與外?。▍^(qū)、市）建立多邊異地養(yǎng)老服務(wù)戰(zhàn)略合作機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域融合發(fā)展。加強(qiáng)與東盟國(guó)家交流合作，探索開展跨境異地養(yǎng)老服務(wù)，積極培育面向國(guó)際的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

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第四章 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

第一節(jié) 健全綜合監(jiān)管制度

建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)立法，明確政府和各部門的管理職責(zé)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全鏈條監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，并做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作。

推行清單式監(jiān)管。加大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管力度，制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責(zé)任清單，明確監(jiān)管事項(xiàng)，厘清各部門的監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管責(zé)任；制定監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)和管理流程，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的效率和效果。

第二節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，引導(dǎo)其主動(dòng)防范和消除建筑、房屋使用、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，責(zé)任監(jiān)管部門要單獨(dú)或會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)跟進(jìn)檢查，督促其加強(qiáng)整改和內(nèi)部管理，嚴(yán)控質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員監(jiān)管。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定員工守則，定期組織從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，提升專業(yè)服務(wù)能力和職業(yè)道德水平。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事飲食、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格。從嚴(yán)懲處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)人員欺老虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入。

加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金或使用財(cái)政資金建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，依法打擊虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取或截留、挪用財(cái)政資金行為。加大對(duì)納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)?；鸬谋O(jiān)督管理力度，確保醫(yī)?；鸢踩?。加強(qiáng)政府購買養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，對(duì)于違反《政府購買服務(wù)管理辦法》的行為從嚴(yán)查處。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管，依法打擊以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資等詐騙活動(dòng)。

加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；建立健全入院評(píng)估、服務(wù)協(xié)議、風(fēng)險(xiǎn)告知制度和糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制；完善內(nèi)部管理檔案，妥善保管運(yùn)營(yíng)資料；指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善有序退出。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)行為。

加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理。建立健全養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理體系，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、信息報(bào)告等工作機(jī)制，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，落實(shí)人員分工，開展應(yīng)急知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

第三節(jié) 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

建立健全綜合執(zhí)法機(jī)制。按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，統(tǒng)籌建立檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，統(tǒng)籌部門力量開展綜合執(zhí)法行動(dòng)；探索縣級(jí)執(zhí)法部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合執(zhí)法的有效形式，建立上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。暢通養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)渠道，優(yōu)化投訴舉報(bào)受理流程。

推行失信聯(lián)合懲戒。健全行業(yè)自律規(guī)約，推進(jìn)行業(yè)自律體系建設(shè)。推行行業(yè)信用承諾制度，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)人員遵循職業(yè)道德，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。定期向社會(huì)公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老從業(yè)人員的信用記錄，對(duì)失信責(zé)任主體依法依規(guī)實(shí)施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。

推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。運(yùn)用廣西智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和開放共享，創(chuàng)新線上監(jiān)測(cè)與線下檢查相結(jié)合的管理模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管。依托國(guó)家和廣西“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集共享，推動(dòng)技術(shù)對(duì)接、數(shù)據(jù)匯聚和多場(chǎng)景使用，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

第五章 強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障

第一節(jié) 完善用地用房支持政策

科學(xué)規(guī)劃布局新增用地。科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地計(jì)劃，重點(diǎn)優(yōu)先保障兜底養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地可采取劃撥方式供地，對(duì)單獨(dú)成宗供應(yīng)的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、先租后讓、出讓方式供應(yīng)，鼓勵(lì)優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)。

優(yōu)化利用存量資源。挖掘社區(qū)民政、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)資源，充分利用街道、社區(qū)的閑置用房，妥善解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用地難問題。在符合詳細(xì)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、療養(yǎng)院及其他可利用土地資源進(jìn)行整合和改造。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求適當(dāng)放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。

第二節(jié) 強(qiáng)化資金保障

加強(qiáng)財(cái)政資金保障。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政資金支持力度，各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金的60%以上投入養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，并結(jié)合本級(jí)財(cái)政可承受能力，將養(yǎng)老服務(wù)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌保障。優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政資金兜底線、?；荆龑?dǎo)財(cái)政資金精準(zhǔn)惠及養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。

加大稅費(fèi)扶持。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、護(hù)理培訓(xùn)、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)、組織給予稅費(fèi)減免扶持政策。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策。

強(qiáng)化社會(huì)融資支持。鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本等積極參與養(yǎng)老服務(wù)，通過建立基金、發(fā)行企業(yè)債券、PPP模式等多種方式籌集建設(shè)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)資金，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。積極引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)面向養(yǎng)老服務(wù)開展征信、評(píng)級(jí)服務(wù)，鼓勵(lì)銀行與征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分類扶持。規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)、慈善組織及個(gè)人設(shè)立養(yǎng)老領(lǐng)域慈善信托，開展養(yǎng)老服務(wù)慈善項(xiàng)目。

第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、社會(huì)工作以及老年服務(wù)與管理等方面的專業(yè)人才。依托相關(guān)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，開展養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域高層次人才和平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面高層次人才，積極為中高端健康養(yǎng)老創(chuàng)造條件。引導(dǎo)建立養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理職業(yè)化、專業(yè)化。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)。開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動(dòng)，深入廣泛開展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽，推動(dòng)全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員納入培訓(xùn)范圍；到2025年底，全區(qū)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員6萬人次以上。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理人員培訓(xùn)和新入職培訓(xùn)，到2025年底，全區(qū)養(yǎng)老院院長(zhǎng)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)崗位人員新入職培訓(xùn)率達(dá)到100%。推動(dòng)全區(qū)職業(yè)院校（技工學(xué)校）建設(shè)一批養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)，開展試點(diǎn)認(rèn)定備案和養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等相關(guān)政策。

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社工隊(duì)伍。充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作者在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)，通過居家入戶和組織社區(qū)活動(dòng)等形式，為老年人提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。支持依托社會(huì)工作站等平臺(tái)，為符合條件的老年人購買專業(yè)服務(wù)，支持社會(huì)工作者參與養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目；支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)、設(shè)置社會(huì)工作崗位，為入住老年人提供專業(yè)服務(wù)。到2025年底，每千名老年人配備社會(huì)工作者保持在1名以上。

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿隊(duì)伍。堅(jiān)持把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，充分發(fā)揮年紀(jì)較輕的老年人作用，推動(dòng)志愿者在養(yǎng)老服務(wù)中有更多作為。開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域志愿服務(wù)政策指導(dǎo)、規(guī)范指引和技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)組織、居（村）委會(huì)等建立“時(shí)間銀行”、互助養(yǎng)老等志愿服務(wù)機(jī)制，設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，主動(dòng)招募接納志愿者開展常態(tài)化、專業(yè)化的為老志愿服務(wù)。動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)包括低齡健康老年人、國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員、學(xué)生等志愿參與養(yǎng)老服務(wù)。培育、宣傳具有典型性、示范性的為老志愿服務(wù)項(xiàng)目和組織，激發(fā)全社會(huì)參與志愿養(yǎng)老服務(wù)的熱情。

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第四節(jié) 加強(qiáng)組織實(shí)施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的重要責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。充分發(fā)揮各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制職能作用，推動(dòng)各部門履行本行業(yè)的管理和服務(wù)職責(zé)，定期研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，同心協(xié)力完成規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2023年，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。2025年，對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。各地要強(qiáng)化主體責(zé)任，以本規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系行動(dòng)計(jì)劃或落實(shí)方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告。

鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。圍繞國(guó)務(wù)院“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯”的督查激勵(lì)項(xiàng)目，強(qiáng)化工作措施，完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)各地各部門加快推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)；加大扶持力度，支持有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)打造先進(jìn)典型，形成一批具有廣西特色的可復(fù)制、可推廣養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)落實(shí)規(guī)劃積極主動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的地方給予項(xiàng)目和資金傾斜支持，對(duì)工作不積極、規(guī)劃推進(jìn)慢的地方進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談，促進(jìn)規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)。

加大宣傳力度。宣傳普及養(yǎng)老服務(wù)政策、健康養(yǎng)老養(yǎng)生知識(shí)，推動(dòng)全員轉(zhuǎn)變養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念，形成健康養(yǎng)老的全生命周期康養(yǎng)新觀念。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開基本信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，定期舉辦公眾開放日活動(dòng)，鼓勵(lì)開展養(yǎng)老服務(wù)體驗(yàn)活動(dòng)。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，培養(yǎng)、挖掘和宣傳養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造“養(yǎng)老敬老孝老”的良好氛圍。