一、起草背景

2019年12月28日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)森林法（修訂草案）》，新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）自2020年7月1日起施行。新《森林法》對(duì)關(guān)于林木采伐管理作了重大修改，按照“放管服”改革精神，完善了森林采伐限額和采伐許可證制度。2019年11月11日國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革工作的通知》（林資規(guī)〔2019〕3號(hào)），進(jìn)一步落實(shí)林木采伐“放管服”改革要求，創(chuàng)新林木采伐管理機(jī)制，提高審批效率，依法保護(hù)和合理利用森林資源。2020年自治區(qū)黨委編辦《<廣西賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級(jí)管理權(quán)限清單（第一批）>的通知》，將個(gè)人所有林木采伐審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。我縣2009年印發(fā)的《融安縣林木采伐許可證發(fā)放管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）很多條款與新《森林法》和林木采伐“放管服”要求不適應(yīng)，為貫徹落實(shí)新《森林法》和國(guó)務(wù)院“放管服”改革工作，指導(dǎo)我縣林木采伐管理工作，必須對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂。

二、必要性

（一）貫徹落實(shí)《森林法》的必要措施

森林采伐限額和采伐許可制度是現(xiàn)行森林法規(guī)定的伐育調(diào)節(jié)的主要制度，對(duì)保護(hù)和發(fā)展森林資源發(fā)揮了重要作用。新《森林法》對(duì)林木采伐管理作了重大修改。一是下放采伐限額審批權(quán)；二是縮小采伐許可證核發(fā)范圍；三是強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)方案的地位和作用；四是刪除了木材生產(chǎn)計(jì)劃和木材運(yùn)輸證等帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的內(nèi)容。為貫徹落實(shí)《森林法》，必要對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂。

（二）落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的必要措施

國(guó)家林業(yè)和草原局和自治區(qū)編辦為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革工作要求，相繼出臺(tái)了進(jìn)一步深化采伐審批“放管服”改革措施，下放審批權(quán)限，強(qiáng)化便民措施，提高審批效率。為切實(shí)解決群眾“辦證難、辦證繁、辦證慢”的問題，必要對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂。

三、起草依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)森林法》第五十六條、五十七條、五十八條、五十九條、六十條。

（二）《廣西壯族自治區(qū)林木采伐管理辦法》。

（三）《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革工作的通知》（林資規(guī)〔2019〕3號(hào)）

（四）自治區(qū)黨委編辦《<廣西賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級(jí)管理權(quán)限清單（第一批）>的通知》。

四、主要內(nèi)容

《融安縣林木采伐許可證發(fā)放管理規(guī)定（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定（修訂）》）共十三條，比修訂前減少一條。

（一）關(guān)于林木采伐許可證核發(fā)范圍。根據(jù)新《森林法》規(guī)定，采伐林地上林木必須辦理林木采伐許可證，采伐非林地上林木無需辦理林木采伐許可證，由有關(guān)主管部門管理。

（二）關(guān)于采伐許可證審批主體。根據(jù)我縣機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)和自治區(qū)編辦權(quán)力下放清單，明確單位和集體所有林木采伐由縣行政審批局審批；個(gè)人所有林木由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

（三）關(guān)于審批依據(jù)和程序。規(guī)定審批需提交依據(jù)為：上級(jí)下達(dá)年度采伐限額、林木權(quán)屬證明、伐區(qū)調(diào)查作業(yè)設(shè)計(jì)文件、采伐申請(qǐng)書和申請(qǐng)表、上年度更新驗(yàn)收合格證明材料等，簡(jiǎn)化了小伐區(qū)應(yīng)提交的材料。審批程序?yàn)椋毫帜舅袡?quán)人提交申請(qǐng)材料—鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站初審（公示7天）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批（單位和集體報(bào)縣行政審批局審批），簡(jiǎn)化了審批程序。

（四）關(guān)于審批期限。明確審批期限為不超過20個(gè)工作日，集中審批的不超過45個(gè)工作日。

（五）關(guān)于事后監(jiān)管問題。明確取消伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，由申請(qǐng)者和采伐者自主管理。根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”的原則，由縣林業(yè)局和審批部門抽查審批總量的1%—2%進(jìn)行事后監(jiān)管。此外，還規(guī)定了采伐后出現(xiàn)糾紛的處理辦法。

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