一、制定該文件的背景及意義

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于平安中國(guó)建設(shè)重要指示精神，緊緊圍繞“提升人民群眾安全感和滿意度”這一目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、創(chuàng)新治理，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極探索新形勢(shì)下預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛的新途徑，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，最大限度從源頭上消除影響全縣社會(huì)安全穩(wěn)定和營(yíng)商環(huán)境的因素，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年8月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)修正）。

2.《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年12月28日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議修訂）。

3.《中華人民共和國(guó)水法》（2016年7月2日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修正）。

4.《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的

通知》（(1995)國(guó)土(籍)字第26號(hào)）。

5.《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》（2010年11月29日中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第49號(hào)?）。

6.《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》（1996年10月14日中華人民共和國(guó)林業(yè)部令第10號(hào)）。

7.《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l

例》（2019修正）?。???

三、征求意見(jiàn)情況

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位征求意見(jiàn)處理情況

根據(jù)出臺(tái)規(guī)范性文件的程序，我局于4月份向全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣直有關(guān)部門(mén)發(fā)布《關(guān)于<融安縣土地、山林、水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理工作實(shí)施方案>征求意見(jiàn)的通知》，公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中12個(gè)單位均無(wú)建議和意見(jiàn)，3個(gè)相關(guān)單位提出意見(jiàn)反饋，意見(jiàn)處理情況如下。

1.?融安縣水利局：予以采納。

（1）第二頁(yè)順數(shù)第十四行“指定相關(guān)職能部門(mén)”，（指定是什么權(quán)限，“相關(guān)職能部門(mén)”是指什么單位)，建議明確。

（2）第三頁(yè)順數(shù)第二行“指定相關(guān)主管職能部門(mén)”，（指定是什么權(quán)限，“相關(guān)主管部門(mén)”是指什么單位)，建議明確。

（3）第三頁(yè)順數(shù)第十五行“縣水利局”，建議改成“水行政主管部門(mén)”。

（4）第三頁(yè)順數(shù)第十七行“縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或縣水利局”，建議改成“水行政主管部門(mén)”

（5）第四頁(yè)第二行“縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或縣水利局”，建議改成“水行政主管部門(mén)”。

2.融安縣東起鄉(xiāng)：部分采納。

（1）建議村級(jí)調(diào)解按三次調(diào)解，以便于與市、縣關(guān)于多元調(diào)解的“321”調(diào)解機(jī)制銜接。

處理情況：不予采納。我縣要求疑難案件必須按照“321”調(diào)解機(jī)制，但部分案件可以靈活辦案，因此不在本方案中寫(xiě)明。

（2）建議參照縣司法局職責(zé)明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所的職責(zé)。如：個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的權(quán)屬確權(quán)申請(qǐng)，由司法所代鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收文初審并提出調(diào)處意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批轉(zhuǎn)相關(guān)主管職能部門(mén)立案受理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對(duì)具體承辦案件的職能部門(mén)代鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?dāng)M定《權(quán)屬糾紛確權(quán)處理決定書(shū)》進(jìn)行法律程序?qū)彶椤?/span>

處理情況：不予采納。司法所是司法局的派出機(jī)構(gòu)，并非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門(mén)。

（3）建議對(duì)“保持調(diào)處干部隊(duì)伍的穩(wěn)定不變”改成：保持調(diào)處干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)最好能有對(duì)調(diào)處干部隊(duì)伍重視，重點(diǎn)培養(yǎng)的表述，調(diào)處工作難做，很多人不愿意做。

處理情況：予以采納。

（4）“三大糾紛”調(diào)處工作流程圖及流程說(shuō)明，只有確權(quán)的流程，沒(méi)有調(diào)解的流程，建議從調(diào)解到確權(quán)全流程進(jìn)行圖示。

處理情況：不予采納。在本條例第九頁(yè)已有說(shuō)明，無(wú)需再做流程圖體現(xiàn)，調(diào)解的具體程序會(huì)在今后的培訓(xùn)中體現(xiàn)。

3.融安縣橋板鄉(xiāng)：不予采納。

（1）集體與集體之間糾紛建議由縣級(jí)直接受理。

處理情況：不予采納。不符合廣西“三大糾紛”調(diào)處條例的相關(guān)規(guī)定。

（2）建議縣級(jí)部門(mén)及時(shí)兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)，以保證工作順利開(kāi)展。

處理情況：不予采納。該方案中第十三頁(yè)第六條已經(jīng)提到。

（二）網(wǎng)上征求意見(jiàn)征求意見(jiàn)情況

我單位于2022年4月29日在融安縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于征求〈融安縣土地、山林、水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理工作實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）〉意見(jiàn)的公告》，向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限為10天。截至2022年5月17日，網(wǎng)站上未收到公眾意見(jiàn)。

四、主要內(nèi)容解讀

明確規(guī)范“三大糾紛”的調(diào)解處理流程及確權(quán)程序:通過(guò)實(shí)施“三大糾紛”調(diào)解處理工作方案，推進(jìn)我縣“三大糾紛”調(diào)解和確權(quán)處理工作的法制化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，提高工作效率，及時(shí)高效化解矛盾糾紛，依法保護(hù)土地、山林、水利所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)我縣社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。