一、什么是“三權(quán)分置”

“三權(quán)分置”是指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行。改革開放之初，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問題，農(nóng)村改革取得重大成果?，F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）分置并行，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

二、“三權(quán)分置”主要目的

“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益；有利于促進土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、起草依據(jù)

（一）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

（二）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》

（三）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》

（四）《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見〉的通知》（桂辦發(fā)〔2018〕2號）

（五）《中共柳州市委辦公室 柳州市人民政府辦公室印發(fā)〈柳州市關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見〉的通知》（柳辦發(fā)〔2018〕32號）

四、主要內(nèi)容

（一）總體要求。以黨中央、自治區(qū)和柳州市關(guān)于“三權(quán)分置”的重要部署要求為指導(dǎo)思想，正確處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，探索“三權(quán)”權(quán)利邊界和相互關(guān)系，逐步建立規(guī)范高效的“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”運行機制。堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民選擇權(quán)，依法保障、維護農(nóng)民合法權(quán)益；堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位；充分認識農(nóng)村土地制度改革的根本性、長期性和復(fù)雜性，保持足夠定力，審慎穩(wěn)妥推進改革；堅持因地制宜，不斷探索創(chuàng)新，總結(jié)形成適應(yīng)本地實際、具有鮮明特色的“三權(quán)分置”具體路徑和辦法。

（二）基本格局。一是堅持集體所有權(quán)，始終堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位，充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能，發(fā)揮農(nóng)村土地集體所有的優(yōu)勢和作用。明確農(nóng)民集體的相關(guān)權(quán)力，如：農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地；有權(quán)根據(jù)農(nóng)民意愿，將農(nóng)戶退出或流轉(zhuǎn)給農(nóng)民集體的承包地，以及集體機動地直接組織生產(chǎn)經(jīng)營，興辦合作農(nóng)場，或?qū)ν獍l(fā)包；有權(quán)因自然災(zāi)害嚴重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地等權(quán)力。二是穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，農(nóng)戶享有農(nóng)村土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地承包權(quán)人對承包農(nóng)村土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的農(nóng)村土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包權(quán)。在完善和落實“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出農(nóng)村承包地等各項權(quán)能。三是放活土地經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營主體更有保障的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，依法維護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權(quán)利，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。加強對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的保護，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

（三）重點工作。一是扎實做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，切實保護好農(nóng)民的農(nóng)村集體土地權(quán)益。完善農(nóng)村土地承包管理機制，逐步建立承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度。提倡通過流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對經(jīng)營主體的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)予以確認，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)功能更好實現(xiàn)。二是建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為、明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍、合理合法確定流轉(zhuǎn)期限、規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理、實現(xiàn)風(fēng)險防范機制和備案制度。同時，完善工商資本租賃農(nóng)村土地監(jiān)管和風(fēng)險防范機制。三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策扶持體系，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財政、信貸保險、稅收、用地、項目扶持等政策，積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。四是建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為提供服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

（四）保障措施。加大政策宣傳力度，統(tǒng)一思想認識，加強干部培訓(xùn)，提高執(zhí)行政策能力，堅持問題導(dǎo)向，及時總結(jié)新情況新問題，調(diào)整完善措施，建立檢查監(jiān)督機制，推動任務(wù)穩(wěn)步開展。

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