各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，泗頂?shù)V區(qū)管理處,縣直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《融安縣關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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融安縣關(guān)于完善農(nóng)村土地

所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施方案

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根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳?自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（桂辦發(fā)〔2018〕2號(hào)）及《中共柳州市委辦公室?柳州市人民政府辦公室印發(fā)〈柳州市關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（柳辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，就完善我縣農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三權(quán)分置”）辦法，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)和柳州市關(guān)于“三權(quán)分置”的重要部署要求，以正確處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線(xiàn)，積極探索“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”權(quán)利邊界和相互關(guān)系，逐步建立規(guī)范高效的“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則

1．尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民選擇權(quán)，依法保障、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，不搞強(qiáng)迫命令、不搞“一刀切”，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。

2．守住政策底線(xiàn)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，確保農(nóng)村土地集體所有制不能垮、耕地不能少、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損。

3．堅(jiān)持循序漸進(jìn)。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地制度改革的根本性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，保持足夠定力，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革，由點(diǎn)及面開(kāi)展，逐步將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度措施。

4．堅(jiān)持因地制宜。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人地關(guān)系等方面的特點(diǎn)，不斷探索創(chuàng)新，總結(jié)形成適應(yīng)本地實(shí)際、具有鮮明特色的“三權(quán)分置”具體路徑和辦法。

二、基本格局

（一）堅(jiān)持集體所有權(quán)。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本，必須得到充分的體現(xiàn)和保障，不能虛置。農(nóng)村土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)民集體是農(nóng)村土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體，在完善和落實(shí)“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位，充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能，發(fā)揮農(nóng)村土地集體所有的優(yōu)勢(shì)和作用。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)；有權(quán)根據(jù)農(nóng)民意愿，將農(nóng)戶(hù)退出或流轉(zhuǎn)給農(nóng)民集體的承包地，以及集體機(jī)動(dòng)地直接組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，興辦合作農(nóng)場(chǎng)，或?qū)ν獍l(fā)包；有權(quán)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地；有權(quán)對(duì)承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長(zhǎng)期拋荒、毀損農(nóng)村土地、非法改變農(nóng)村土地用途等行為。承包農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包權(quán)的，須經(jīng)農(nóng)民集體同意，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行；流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒?。集體土地被征收的，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見(jiàn)并依法獲得補(bǔ)償，同時(shí)依法申請(qǐng)集體土地所有權(quán)變更登記。通過(guò)建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。

（二）穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)。農(nóng)戶(hù)享有農(nóng)村土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。農(nóng)村土地承包權(quán)人對(duì)承包農(nóng)村土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的農(nóng)村土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶(hù)的農(nóng)村土地承包權(quán)。在完善和落實(shí)“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出農(nóng)村承包地等各項(xiàng)權(quán)能。承包農(nóng)戶(hù)有權(quán)占有、使用承包地，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商議定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地；有權(quán)以農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社或入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并按承包農(nóng)村土地的股份獲得經(jīng)營(yíng)收益；有權(quán)依法依規(guī)就承包農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼。承包農(nóng)村土地被征收的，承包農(nóng)戶(hù)有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件的有權(quán)獲得社會(huì)保障費(fèi)用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地，不得以退出農(nóng)村土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

（三）放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。必須加快放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效增加承包農(nóng)戶(hù)的土地財(cái)產(chǎn)收入和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模收益。在完善和落實(shí)“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利，使農(nóng)村土地資源得到更有效合理的利用。經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益，經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)同意，可依法依規(guī)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、改良土壤、提升地力，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包農(nóng)村土地。經(jīng)營(yíng)主體再流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)或其委托代理人書(shū)面同意，并向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒?。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地被征收的，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。承包農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)出農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不應(yīng)妨礙經(jīng)營(yíng)主體行使合法權(quán)利。因承包農(nóng)戶(hù)一方或第三方原因?qū)е铝鬓D(zhuǎn)合同提前終止的，經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)依法獲得合理補(bǔ)償。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式，探索更多放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。

三、重點(diǎn)工作

（一）扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。確認(rèn)“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”權(quán)利主體，明確權(quán)利歸屬，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，才能確?！叭龣?quán)分置”得以確立和穩(wěn)步實(shí)施。要堅(jiān)持和完善土地用途管制制度，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，及時(shí)提供確權(quán)登記成果，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的農(nóng)村集體土地權(quán)益。完善農(nóng)村土地承包管理機(jī)制，逐步建立承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利的確權(quán)登記制度。提倡通過(guò)流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確認(rèn)，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)功能更好實(shí)現(xiàn)。

（二）建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為、明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍、合理合法確定流轉(zhuǎn)期限、規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和備案制度，是指導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的根本原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶(hù)意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；農(nóng)戶(hù)以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和經(jīng)營(yíng)者通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地均可以流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定，但不得超過(guò)二輪延包期限。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限超過(guò)一年的，要簽訂規(guī)范的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)主管部門(mén)制定的合同示范文本。提倡農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)主管部門(mén)或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行鑒證，確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。同時(shí)，完善工商資本租賃農(nóng)村土地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。租賃農(nóng)地的工商企業(yè)要到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府登記備案，納入所屬縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)管理。

（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”、激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要力量。引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和家庭農(nóng)場(chǎng)示范建設(shè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政、信貸保險(xiǎn)、稅收、用地、項(xiàng)目扶持等政策。積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與承包農(nóng)戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相互融合，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作，依法組建行業(yè)組織或聯(lián)盟。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)行。

（四）建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。按照自治區(qū)、柳州市部署和要求，我縣已建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，爭(zhēng)取加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，要注重健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，提高服務(wù)水平，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢(xún)、權(quán)益評(píng)估、抵押融資等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

四、保障措施

實(shí)施“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹本方案要求，研究制定具體落實(shí)措施。加大政策宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高執(zhí)行政策能力和水平。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題要密切關(guān)注，及時(shí)總結(jié)，適時(shí)調(diào)整完善措施。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立檢查監(jiān)督機(jī)制，督促各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步開(kāi)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)支持配合，形成工作合力，更好推動(dòng)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?/span>

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公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

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