近年來，隨著農(nóng)村改革不斷深化和我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易日趨活躍，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收起到了較好的推動作用。為了滿足各類資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的需求，我縣建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)交易。但是，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展不平衡，其設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)管有待規(guī)范。隨著我縣不斷深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場已不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)益，有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

為培育和發(fā)展全縣統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素優(yōu)化，結(jié)合我縣實際，制定了《融安縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、為什么出臺《辦法》，政策依據(jù)和必要性是什么？

2014年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）明確要求“各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策；從本地實際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要，制定管理辦法和實施方案”。

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕72號）提出“推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，培育和發(fā)展全區(qū)各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”，“制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作實施意見和方案；統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系；加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管等工作”。

研究制定符合融安縣實際的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，建立健全全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易活動，保護(hù)出讓方和受讓方的合法權(quán)益，顯得十分迫切和必要。

三、《辦法》的主要目標(biāo)是什么？

通過出臺《辦法》，認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)、柳州市關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見和要求，建立健全融安縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)與運(yùn)營管理，引導(dǎo)我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康快速發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系的建設(shè)提供有力保障。

四、《辦法》有幾個部分，每部分主要內(nèi)容是什么？

《辦法》分為總則、機(jī)構(gòu)和職責(zé)、交易品種和交易程序、交易行為和規(guī)范、監(jiān)管和爭議處理、附則，共有六章四十二條。

（一）第一章，總則，共5條。總則中明確了制定《辦法》的目的：培育和發(fā)展全縣統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素優(yōu)化。明確了《辦法》適用范圍為在本縣從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的各種行為。對“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)”以及“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易”作了定義，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并遵循“堅持服務(wù)鄉(xiāng)村，公益為主”“堅持強(qiáng)化責(zé)任，政策支持”“堅持自愿平等，公開規(guī)范”的原則。明確流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素應(yīng)具備權(quán)屬清晰、交易雙方具有流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的真實意愿等條件。

（二）第二章，機(jī)構(gòu)和職責(zé)，共6條。對縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心作出定義，并由縣級人民政府負(fù)責(zé)本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過爭取項目、出臺政策等方式支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的運(yùn)營和管理。我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心依托現(xiàn)有自治區(qū)級產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺，參照執(zhí)行其制定的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則,實行“五統(tǒng)一分”運(yùn)行機(jī)制（即統(tǒng)一監(jiān)督職能、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易規(guī)則、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易流程、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和分級辦理業(yè)務(wù)）。采取“三級市場、縣級經(jīng)辦、統(tǒng)一交易”的框架設(shè)計，實現(xiàn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金的統(tǒng)一管理，建設(shè)融安縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和農(nóng)村集體“三資”系統(tǒng)管理平臺。搭建縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村“三級聯(lián)動”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)體系：縣設(shè)立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站、村級設(shè)立村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)點(diǎn)，并明確各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。

（三）第三章，交易品種和交易程序，共13條。明確現(xiàn)階段農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等九類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)都可以作為交易品種。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍要嚴(yán)格按照國家法律政策規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易必須符合法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件要求。明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基本程序，流轉(zhuǎn)交易活動中的出讓方或受讓方在申請進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易時，應(yīng)該按照《辦法》中的要求提交相關(guān)材料，雙方所提交的材料必須具有真實性、完整性、合法性、有效性，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。為了體現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公益性市場化取向、扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，《辦法》中明確了對本區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括代行村級集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會）和農(nóng)民免收交易服務(wù)費(fèi)用。對其他交易主體按規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考：《廣西壯族自治區(qū)物價局關(guān)于降低北部灣產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)股份有限公司產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（桂價費(fèi)函〔2016〕92號）。

（四）第四章，交易行為和規(guī)范，共8條。包括明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中需中止、終止交易的情形界定、禁止行為。明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易行為規(guī)范和區(qū)別?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)實行專戶儲存、專賬核算的資金管理方式，加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范交易風(fēng)險，對市場主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的信用情況進(jìn)行記錄，推行“黑名單”制度。嚴(yán)格按照國家法律政策規(guī)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記信息系統(tǒng)，鼓勵探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記金融服務(wù)。

（五）第五章，監(jiān)管和爭議處理，共8條。《辦法》明確要求農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，向社會公開交易管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，具備實施網(wǎng)絡(luò)競價的相關(guān)條件，能夠滿足農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的需要，接受融安縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)協(xié)調(diào)小組的動態(tài)監(jiān)督。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要政府多個部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，《辦法》明確要求有關(guān)部門要引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場流轉(zhuǎn)交易，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，并對相關(guān)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。明確了對縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作人員的違法違規(guī)情形界定，以及轉(zhuǎn)讓方和意向受讓方的違規(guī)情形界定?！掇k法》對交易過程的糾紛提出了解決途徑，交易主體可通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、仲裁、法院訴訟等途徑解決糾紛。

（六）第六章，附則，共2條。對《辦法》的解釋權(quán)和施行時間予以說明。

五、《辦法》應(yīng)該注意的主要事項有哪些？

（一）關(guān)于“三級聯(lián)動”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)

縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心是負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息收集發(fā)布、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織流轉(zhuǎn)交易、交易（合同）鑒證、交易資金結(jié)算、交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)等；負(fù)責(zé)本級流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)與信息統(tǒng)計、匯總上報、分析和監(jiān)督預(yù)警等工作。按照有場所、有制度、有人員的要求，整合資源建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站、村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)點(diǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的信息收集匯總，核實流轉(zhuǎn)交易信息，定期與縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)實行信息數(shù)據(jù)交流對接和匯報，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策相關(guān)咨詢服務(wù)，做好宣傳和經(jīng)營監(jiān)督，對村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，按照縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心的安排，組織實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

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村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)點(diǎn)主要負(fù)責(zé)本村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項目信息的收集、咨詢、委托、整理、上報等相關(guān)工作，按照縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站的安排，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)前置工作。

（二）關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種

根據(jù)桂政辦發(fā)〔2021〕73號文中明確的交易品種和服務(wù)范圍主要包括：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、不涉及公共安全的小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等?！掇k法》結(jié)合融安縣實際情況和業(yè)務(wù)開展需求，將交易品種分為了九大類。

（三）關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基本程序為：交易申請——材料審核——信息公告——意向受讓登記——交納交易保證金——組織交易—— 成交簽約——交易資金結(jié)算——出具交易鑒證。

（四）關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村個人產(chǎn)權(quán)交易

《辦法》規(guī)定：農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者代表大會討論通過，公示無異議后，按規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)須是本人自愿流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體建設(shè)項目招標(biāo)未進(jìn)入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心統(tǒng)一公開進(jìn)行的，被認(rèn)定為侵犯農(nóng)村集體資產(chǎn)的，按相關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。

（五）關(guān)于政策支持

《辦法》明確：堅持強(qiáng)化責(zé)任，政策支持。縣人民政府在政策、財政等方面加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)、運(yùn)營的支持，確保其規(guī)范運(yùn)行并開展常態(tài)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)業(yè)務(wù)。

（六）關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)

《辦法》明確：成立融安縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)貫徹落實國家、自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的法律、法規(guī)和方針政策，制定全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作實施意見和方案；統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系；加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組日常工作。

（七）關(guān)于工作協(xié)同

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局等行政主管部門、金融機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各自職責(zé)，配合做好指導(dǎo)和監(jiān)管工作。

縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展和改革局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣水利局等行政主管部門及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照各自職責(zé)，探索出臺扶持政策和拓展交易品種，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在公開市場交易，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，協(xié)同推進(jìn)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括代行村級集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會）依法對本村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理。作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓方參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，負(fù)責(zé)收集、整理、提交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息及材料，包括內(nèi)部民主決策程序、產(chǎn)權(quán)用途管制及法律法規(guī)、規(guī)章和政策準(zhǔn)許進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的證明等材料。

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? ? ? ? 聯(lián)系單位:融安縣經(jīng)管站

? ? ? ? 地址:融安縣長安鎮(zhèn)商務(wù)中心1號樓

? ? ? ??郵箱:[email protected]

? ? 聯(lián)系電話：0772--8134198

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